5月17日，中共(gong)中央、國務院發(fa)布《關于(yu)新時代推進西部大(da)開發(fa)形成(cheng)新格(ge)局的指導意(yi)見》（以下簡稱《意(yi)見》），提(ti)出打好(hao)三(san)大(da)攻堅(jian)戰、不斷提(ti)升創新發(fa)展(zhan)能(neng)力、推動(dong)形成(cheng)現代化(hua)產業體(ti)系(xi)等36條具體(ti)意(yi)見。
《意見》出來后，受政策利好刺激，18日水泥股早盤全線走高，西部水泥盤中表現突出，升逾6%領漲水泥股。業內人士認為，從下發的《意見》來看，基建仍是新一輪西部大開發的主線，這也就意味著西部大開發的推進將對水泥行業帶來非常有利的影響。
具體來看：
1、加快川藏鐵路、沿江高鐵等重大工程規劃建設
強(qiang)化(hua)(hua)基礎設(she)(she)施(shi)規(gui)劃建(jian)設(she)(she)。提高(gao)基礎設(she)(she)施(shi)通(tong)達度、通(tong)暢性和均(jun)等化(hua)(hua)水平，推動綠色集(ji)約發展(zhan)。加強(qiang)橫貫(guan)東西(xi)、縱(zong)貫(guan)南北的運輸通(tong)道建(jian)設(she)(she)，拓展(zhan)區域開發軸線。強(qiang)化(hua)(hua)資源(yuan)能源(yuan)開發地干線通(tong)道規(gui)劃建(jian)設(she)(she)。加快川藏鐵(tie)路(lu)(lu)、沿江高(gao)鐵(tie)、渝昆(kun)高(gao)鐵(tie)、西(xi)（寧）成（都）鐵(tie)路(lu)(lu)等重大工程規(gui)劃建(jian)設(she)(she)。注(zhu)重高(gao)速鐵(tie)路(lu)(lu)和普通(tong)鐵(tie)路(lu)(lu)協同發展(zhan)，繼續開好多站點、低票價的“慢火車(che)”。
打通斷頭路(lu)(lu)、瓶頸路(lu)(lu)，加強出海、扶貧通道和旅游(you)交通基礎(chu)設(she)施建設(she)。加強綜合客運樞(shu)紐(niu)、貨運樞(shu)紐(niu)（物流園區）建設(she)。完善國(guo)家(jia)物流樞(shu)紐(niu)布局，提高物流運行(xing)效(xiao)率。加強航空(kong)口(kou)岸和樞(shu)紐(niu)建設(she)，擴大(da)樞(shu)紐(niu)機(ji)場航權，積極發(fa)展通用航空(kong)。
進一(yi)步(bu)提高農(nong)村、邊遠地區信息網絡(luo)覆(fu)蓋水(shui)(shui)平。合(he)理(li)(li)規(gui)劃建(jian)(jian)設(she)一(yi)批重點(dian)水(shui)(shui)源(yuan)工(gong)程、江河湖泊骨干治(zhi)理(li)(li)工(gong)程和(he)大型(xing)灌(guan)區工(gong)程，加強(qiang)大中(zhong)型(xing)灌(guan)區續建(jian)(jian)配套與(yu)現代化改造、中(zhong)小河流治(zhi)理(li)(li)和(he)病險(xian)水(shui)(shui)庫除險(xian)加固、抗(kang)旱水(shui)(shui)源(yuan)工(gong)程建(jian)(jian)設(she)和(he)山洪災(zai)害防治(zhi)。推進城(cheng)鄉供水(shui)(shui)一(yi)體化和(he)人口分(fen)散區域重點(dian)小型(xing)標準化供水(shui)(shui)設(she)施建(jian)(jian)設(she)，加強(qiang)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地規(gui)范化建(jian)(jian)設(she)。
積(ji)極實(shi)施中新（重慶）戰略性互(hu)聯互(hu)通示范項目。完善(shan)北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的(de)港口群，加(jia)快(kuai)培育(yu)現代海(hai)洋產業，積(ji)極發展向海(hai)經濟。
2、加大地方政府債券支持基建的力度
財(cai)(cai)稅支持(chi)方(fang)面，《意見》要(yao)求，穩妥有序(xu)推進(jin)中(zhong)央(yang)和地方(fang)收入劃(hua)分改(gai)革。中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政在一般性(xing)轉(zhuan)移(yi)支付(fu)和各領域專項(xiang)轉(zhuan)移(yi)支付(fu)分配(pei)(pei)中(zhong)，繼續通(tong)過加(jia)大資金分配(pei)(pei)系數、提高(gao)補助(zhu)標準或降(jiang)低地方(fang)財(cai)(cai)政投入比例等方(fang)式，對(dui)西部(bu)地區(qu)實行差(cha)別(bie)化補助(zhu)，加(jia)大傾斜支持(chi)力度。
《意見(jian)》指出，考(kao)慮重(zhong)點生態(tai)功能區(qu)占(zhan)西(xi)部地(di)區(qu)比(bi)例較(jiao)大(da)(da)的實(shi)際，繼(ji)續加大(da)(da)中央財(cai)政對重(zhong)點生態(tai)功能區(qu)轉移(yi)支付(fu)力度，完善資金測算分(fen)配辦法。考(kao)慮西(xi)部地(di)區(qu)普遍財(cai)力較(jiao)為薄弱的實(shi)際，加大(da)(da)地(di)方(fang)政府債(zhai)券對基礎設施建設的支持(chi)力度，將(jiang)中央財(cai)政一(yi)般性轉移(yi)支付(fu)收入(ru)納(na)入(ru)地(di)方(fang)政府財(cai)政承受能力計算范疇。
據財(cai)政部數據顯示(shi)，1-4月(yue)，全國發(fa)行地(di)方(fang)政府債券18973億元。其中，發(fa)行一般債券6733億元，發(fa)行專(zhuan)項債券12240億元。
其實，今年以來，西部地區如云南、新疆、甘肅、重慶等地已陸續下發了當地的投資計劃。從投資計劃獲悉補足基建短板為西部地區下一個階段發展的重中之重。
云南：規劃總投資約5萬億元
云(yun)南(nan)省(sheng)今年(nian)將推出(chu)525個(ge)(ge)重點項(xiang)目，規劃總投(tou)(tou)(tou)資(zi)約5萬億(yi)元(yuan)，其(qi)中(zhong)2020年(nian)計劃完成投(tou)(tou)(tou)資(zi)4400多(duo)億(yi)元(yuan)。云(yun)南(nan)省(sheng)發展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)新聞發言人、綜合處(chu)處(chu)長郭金(jin)華表示，今年(nian)的“四個(ge)(ge)一(yi)(yi)百”項(xiang)目有一(yi)(yi)個(ge)(ge)突出(chu)特點，就是(shi)大項(xiang)目占比有明顯(xian)提升(sheng)。525個(ge)(ge)項(xiang)目中(zhong)，總投(tou)(tou)(tou)資(zi)50億(yi)元(yuan)(含(han))以上(shang)的項(xiang)目232個(ge)(ge)，100億(yi)元(yuan)(含(han))以上(shang)項(xiang)目146個(ge)(ge)。
重慶：計劃總投資約1.45萬億元
在重慶(qing)(qing)各類投(tou)資領域中(zhong)，基礎設施(shi)建設投(tou)入最大(da)。重慶(qing)(qing)在實施(shi)《城市(shi)提升行(xing)動計(ji)劃(hua)(hua)》中(zhong)，將建設交通、市(shi)政、水利、生態環保(bao)、能源、通信等(deng)項目367個，計(ji)劃(hua)(hua)總投(tou)資約1.45萬億元(yuan)，年度(du)計(ji)劃(hua)(hua)投(tou)資約1600億元(yuan)。此外，重慶(qing)(qing)還積極謀劃(hua)(hua)將市(shi)級和區(qu)縣中(zhong)心應急醫院等(deng)一批公共(gong)衛生應急服務體(ti)系項目納入市(shi)級重大(da)項目建設，加快補齊(qi)民(min)生短板。
新疆：今年重點項目總投資近1.7萬億元
新(xin)疆重點(dian)項目(mu)建(jian)設情(qing)況新(xin)聞發布會上獲悉，2020年(nian)新(xin)疆安排重點(dian)項目(mu)390項，總投資(zi)額近(jin)1.7萬億(yi)元(yuan)(人民幣，下(xia)同)，2020年(nian)計(ji)劃(hua)完成(cheng)(cheng)投資(zi)2600億(yi)元(yuan)以上。其中：續建(jian)項目(mu)190項，2020年(nian)計(ji)劃(hua)完成(cheng)(cheng)投資(zi)2216億(yi)元(yuan)；新(xin)開(kai)工項目(mu)80項，2020年(nian)計(ji)劃(hua)完成(cheng)(cheng)投資(zi)388億(yi)元(yuan)。
四川：計劃總投資約4.4萬億元
經四川省(sheng)政府(fu)常(chang)務會(hui)議審定，1月初，《2020年(nian)全省(sheng)重(zhong)點(dian)項(xiang)目名單》已(yi)正式(shi)印發。2020年(nian)全省(sheng)共列重(zhong)點(dian)項(xiang)目700個(ge)，計(ji)劃(hua)總投資約4.4萬億元，年(nian)度預(yu)計(ji)投資6000億元以上。其(qi)中續建(jian)項(xiang)目484個(ge)，計(ji)劃(hua)新開工項(xiang)目216個(ge)。
甘肅：謀劃建設2428個重點項目，總投資近3萬億元
3月4日記者(zhe)從甘肅省發展改革(ge)委獲悉(xi)，省發改委會同省直(zhi)有關部(bu)門，共同謀劃制定了“1+3+6”重(zhong)大項目謀劃方案，加快推進重(zhong)大項目的儲備和落地(di)。謀劃建設2428個重(zhong)點(dian)項目，總投資近3萬億元。
其中全省重(zhong)點投資(zi)項目(mu)清單(dan)納入項目(mu)2101個，總投資(zi)1.33萬(wan)億(yi)(yi)元；省列(lie)重(zhong)大建設(she)項目(mu)清單(dan)納入項目(mu)158個，總投資(zi)9958億(yi)(yi)元；重(zhong)大前期項目(mu)清單(dan)納入項目(mu)169個，總投資(zi)6573億(yi)(yi)元。
陜西：600個省級重點項目，總投資約3.4萬億
日前，陜西省(sheng)政府發(fa)布(bu)陜西省(sheng)2020年(nian)省(sheng)級重點項目(mu)計劃，確定(ding)實施600個省(sheng)級重點項目(mu)，項目(mu)總投(tou)資約(yue)3.4萬億(yi)。其中，續建項目(mu)312個，總投(tou)資約(yue)17011億(yi)元；新開工項目(mu)188個，總投(tou)資約(yue)8679億(yi)元；前期(qi)項目(mu)100個，總投(tou)資約(yue)8389億(yi)元。
廣西：推進重大項目共1517個，總投資3.1萬億元
近(jin)日，廣西壯族自(zi)治區重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)推(tui)進領導小組辦公室下(xia)達(da)2020年第(di)二(er)批(pi)自(zi)治區層面統(tong)籌推(tui)進重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)計劃。列入2020年第(di)二(er)批(pi)自(zi)治區層面統(tong)籌推(tui)進重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)計劃的項(xiang)(xiang)目(mu)共385個，總投資(zi)11479.8億元(yuan)，年度計劃投資(zi)1224.6億元(yuan)。
新開工項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)138項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，總(zong)投(tou)資(zi)(zi)(zi)4064.9億元(yuan)(yuan)，年度計劃(hua)投(tou)資(zi)(zi)(zi)282.9 億元(yuan)(yuan)；續建(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)77項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，總(zong)投(tou)資(zi)(zi)(zi)3910.5億元(yuan)(yuan)，年度計劃(hua)投(tou)資(zi)(zi)(zi)688.5億元(yuan)(yuan)；竣(jun)工投(tou)產項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)21項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，總(zong)投(tou)資(zi)(zi)(zi)865.5億元(yuan)(yuan)，年度計劃(hua)投(tou)資(zi)(zi)(zi)253.2億元(yuan)(yuan)；預(yu)備項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)149項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，總(zong)投(tou)資(zi)(zi)(zi)2638.9億元(yuan)(yuan)。
第二批計(ji)劃(hua)(hua)下達(da)后(hou)，2020年(nian)(nian)自治(zhi)區層面統籌推進重大項(xiang)(xiang)目(mu)共1517個(ge)，總投(tou)資(zi)(zi)31099.3億元(yuan)，年(nian)(nian)度計(ji)劃(hua)(hua)投(tou)資(zi)(zi)2899.7億元(yuan)。其中，新(xin)開工項(xiang)(xiang)目(mu)278個(ge)，年(nian)(nian)度計(ji)劃(hua)(hua)投(tou)資(zi)(zi)436.6億元(yuan)；續(xu)建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)802個(ge)，年(nian)(nian)度計(ji)劃(hua)(hua)投(tou)資(zi)(zi)2031.1億元(yuan)；竣工投(tou)產項(xiang)(xiang)目(mu)159個(ge)，年(nian)(nian)度計(ji)劃(hua)(hua)投(tou)資(zi)(zi)432.0億元(yuan)；預備項(xiang)(xiang)目(mu)278個(ge)。
內蒙：實施重大項目3109個，總投資2.57萬億元
4月15日，記者從內(nei)蒙(meng)古自治區(qu)重大項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)推進情(qing)況新聞發布會上(shang)了解到，2020年，全區(qu)計劃(hua)實施重大項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)3109個(ge)(ge)(ge)，其中(zhong)產業(ye)發展項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)830個(ge)(ge)(ge)、城(cheng)鎮基礎設(she)施項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)378個(ge)(ge)(ge)、農(nong)林水(shui)利項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)226個(ge)(ge)(ge)、能源項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)294個(ge)(ge)(ge)、交通項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)220個(ge)(ge)(ge)、社會事業(ye)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)460個(ge)(ge)(ge)、生態環保項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)159個(ge)(ge)(ge)、物流基礎設(she)施項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)64個(ge)(ge)(ge)、其他項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)478個(ge)(ge)(ge)，總投資25790億(yi)元，年內(nei)計劃(hua)完成投資5059億(yi)元。
貴州：1450.90億元重大工程項目已集中開工
4月3日，2020年貴州省重大工程項目集(ji)中(zhong)開工儀(yi)式在黔南(nan)州龍(long)里縣瑞和大健(jian)康(kang)產業園建(jian)設項目現場(chang)舉(ju)行。據了(le)解(jie)，此次全省各(ge)市（州）集(ji)中(zhong)開工的項目共(gong)583個(ge)，總(zong)投(tou)資1450.90億元。
西(xi)(xi)部(bu)大(da)開(kai)(kai)發(fa)的提出和推進由來已久。2000年1月，“西(xi)(xi)部(bu)大(da)開(kai)(kai)發(fa)”由國務(wu)院西(xi)(xi)部(bu)地區開(kai)(kai)發(fa)領導小組(zu)開(kai)(kai)始部(bu)署，整個政(zheng)策包(bao)括“西(xi)(xi)電東送”“南水北調工程(cheng)”“西(xi)(xi)氣東輸”“青藏鐵(tie)路”四個主要項(xiang)目。
西部(bu)大開發的范(fan)圍包括12個省、自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)、直轄市(shi)（加上湖(hu)北省恩施、湖(hu)南省湘西、吉(ji)林省延邊州(zhou)）：四川、陜西、甘肅、青(qing)海、云南、貴州(zhou)、重(zhong)慶市(shi)、廣(guang)西壯族(zu)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)、內蒙古自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)、寧夏回族(zu)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)、新疆維吾爾自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)、西藏自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)、恩施土家(jia)(jia)族(zu)苗族(zu)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)州(zhou)、湘西土家(jia)(jia)族(zu)苗族(zu)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)州(zhou)、延邊朝鮮(xian)族(zu)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)州(zhou)。
西部大開發政策加碼＋25萬億基建拉動 長期利好水泥行業
業內人士表示，受益于西部大開發政策加碼和基建的拉動，對西部地區未來幾年內的水泥需求都有較大的拉動。
這里面，成渝與關中平原城市群是西部地區的兩大核心引擎，當(dang)前西(xi)(xi)(xi)(xi)部的三大(da)國家中心城(cheng)市(shi)也分布在這(zhe)兩(liang)大(da)城(cheng)市(shi)群(qun)。這(zhe)兩(liang)大(da)國家級城(cheng)市(shi)群(qun)的要義在于讓西(xi)(xi)(xi)(xi)北(bei)和(he)西(xi)(xi)(xi)(xi)南齊頭(tou)并進，把整個(ge)西(xi)(xi)(xi)(xi)部發(fa)展起(qi)來。成渝城(cheng)市(shi)群(qun)要帶(dai)動整個(ge)大(da)西(xi)(xi)(xi)(xi)南的發(fa)展，而(er)關中平原城(cheng)市(shi)群(qun)則是要帶(dai)動大(da)西(xi)(xi)(xi)(xi)北(bei)地區的發(fa)展。
在兩大核心引擎之外，包括北部(bu)灣、蘭州-西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群也(ye)將發揮重要的區(qu)域引領作(zuo)用。當前(qian)，不少城市群正在加(jia)快(kuai)建設。
中國水泥網水泥大數據研究院分析員認為，今年西部固定資產投資表現較其他區域優異，數據顯示，今年1-4月西部的城鎮固定資產投資完成額累計降幅收窄至4.5%，是四個區域中投資降幅最低的一個區域，而且西部1-4月較1-2月固定投資降幅大幅收縮了20.50個百分點，也是四個區域中投資回升最快的一個。
值(zhi)得注意(yi)的(de)是，從當(dang)前(qian)市場來看(kan)，今年一季度以來，得益于西部地(di)區(qu)(qu)基(ji)建(jian)補短(duan)板項目的(de)大量(liang)開工建(jian)設，區(qu)(qu)域市場水泥需(xu)求(qiu)量(liang)大幅提升(sheng)。
早(zao)在2018年7月國(guo)常會上，李克(ke)強總理提出要(yao)補(bu)足(zu)西部(bu)基建(jian)補(bu)短板，此次(ci)政策的出臺也表明政府對西部(bu)的關(guan)心再次(ci)加(jia)強。
水泥大數據研究院分析員強調，根據城鎮化率來看，2019年西部各城市城鎮化率在31.54%-59.86%，相較東部地區，城鎮化率在55.81%-71.40%，仍有較大的上升空間，所以按15年的建設規劃周期，她認為，此次文件的出臺和落地對水泥行業來說是一件值得期待的事。
