今年年初暴發的新冠肺炎疫情，目前仍在國外持續蔓延，使全球供應鏈產業鏈阻斷，給我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。如何確保經濟穩定有效增長，實現保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉“六保”，是黨中央和全國人民十分關注的重要問題。以習近平同志為核心的黨中央連續召開高層會議，研究部署疫情防控和經濟社會發展工作，把擴大內需作為當前拉動經濟的重要戰略。3月4日，習近平總書記在中央政治局常務委員會會議上強調，要把復工復產與擴大內需結合起來，把被抑制、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。4月8日，習近平總書記在中央政治局常務委員會會議上再次強調，著力擴大國內需求，有序推動各類商場、市場復工復市，促進生活服務業正常經營，積極擴大居民消費，加快推進投資項目建設，形成供需良性互動。4月17日，在中央政治局會議上，習近平總書記進一步強調，要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，堅定實施擴大內需戰略。
擴大內需是應對外部需求不確定性的戰略選擇
國家經濟增長是由投資、消費和出口“三駕馬車”拉動的。投資和消費需求通常被稱為內需，出口被稱為外需。2001年加入世貿組織以來，我國深度融入經濟全球化，迅速成為世界工廠，外部需求成為拉動我國經濟增長的重要力量。這次疫情的突然來襲，國際人流物流的中斷，世界經濟增速的大幅下滑，使我國出口需求面臨的困難增大，一些外貿企業訂單減少甚至被取消。據海關總署發布的數據顯示，今年一季度，我國貨物貿易進出口總值6.57萬億元，比去年同期下降6.4%。其中，出口3.33萬億元，下降11.4%；進口3.24萬億元，下降0.7%。國際貨幣基金組織最新預測，疫情將導致大蕭條以來世界最嚴重的經濟衰退，2020年全球GDP增速將大幅下降。面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經濟形勢，我們要做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備，圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，堅持質量第一、效益優先，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，建設現代化經濟體系。
供給和需求是構成市場經濟的兩個不可分割的重要方面。只有實現供需的總量平衡和結構性均衡，才能從根本上確保經濟的穩定有效增長。在堅定實施擴大內需戰略的同時，還要堅持供給側結構性改革這條主線，解決供需結構性錯配問題，更好滿足人民群眾日益高端化、多元化、個性化的消費需求。深化要素市場化配置改革，推進要素市場制度建設，清除要素自由流動的體制機制障礙，提高資源配置效率和全要素生產率，形成供需良性互動。
中國龐大的消費群體是實施擴內需的堅實基礎
中國14億人口，擁有全球規模最大的中等收入群體，是僅次于美國的全球第二大消費市場。國家統計局公布的數據顯示，2019年，內需對我國經濟增長的貢獻率為89.0%。其中，2019年全年社會消費品零售總額41.2萬億元，增長8%，消費對經濟增長貢獻率57.8%，拉動GDP增長3.5個百分點，消費需求已經連續六年保持經濟增長第一拉動力。未來隨著新型城鎮化進程的加快，城鄉居民收入的提高，我國巨大的市場規模優勢和內需潛力將會充分激發出來，是推動我國經濟恢復性增長的重要力量。
加快復工復產穩消費。任何社會生產的最終目的都是為了消費，消費是引導經濟發展的原動力。擴大國內消費需求，既是保障和改善民生的重要方面，也是更好滿足人民日益增長的美好生活需要的內在要求。當前全國一些地方給居民發放消費券或購物券，給低收入者發放消費補貼，這些短期性的財政刺激手段，一定程度上能夠把疫情期間被抑制、被凍結的消費釋放出來。但是，從中長期看，加快復工復產、復商復市才是保就業、增收入、穩消費的根本舉措。各地要認真貫徹落實中央決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序，全面推進復工復產，著力暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，確保居民收入穩定增長，促進消費。
順應需求變化擴消費。目前我國消費需求新特點不斷呈現。一是服務消費增長快于商品消費，2019年居民人均服務性消費支出占比45.9%，比上年提高1.7個百分點。尤其是健康、養老、旅游等服務消費增速很快。二是線上消費快于線下消費，2019年實物商品網上零售8.5萬億元，增長19.5%。三是定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費、綠色消費等新型消費觀念增強，品質化、個性化、多樣化消費增多。順應我國消費趨勢新變化，進一步深化供給側結構性改革，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進實物消費提檔升級，加快服務消費提質擴容，激發居民新的消費需求。
創新服務業態增消費。這次疫情給我國旅游、航空、娛樂、餐飲、酒店等消費性服務業帶來重創，同時教育培訓、就診看病等公共消費領域也大受影響。在壓力之下，一些企業利用互聯網技術積極進行消費模式、消費業態的創新自救，比如在線醫療、網絡教育、生鮮配送等方面的消費需求出現了爆發式增長態勢。未來應進一步利用大數據、互聯網、物聯網等信息技術，創新消費供給業態，完善消費政策、優化消費環境、穩定消費預期，助力形成強大國內市場。
充分發揮投資在穩增長中的關鍵作用
擴大有效投資需求。投資作為內需的重要方面，其乘數效應要大于消費和出口。應當充分發揮好投資在穩增長中的關鍵作用。1997年東南亞金融危機和2008年全球金融危機沖擊之下，我國采取積極的財政政策擴大投資需求，有效地實現了經濟的迅速反彈。這次疫情風險應對過程中的重要啟示，就是要增加公共衛生服務、應急物資保障等領域投資，為實現公共衛生安全，實現全民健康奠定基礎。抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業，開拓新的經濟增長點。
加快“新基建”建設進度。3月4日中央政治局常務委員會會議強調，要加快以5G、數據中心等為代表的新型基礎設施建設進度。一般認為，“新基建”主要包括以5G、物聯網、工業互聯網、人工智能、數據中心等為代表的信息基礎設施，以智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等為代表的融合基礎設施，以及以重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施為代表的創新基礎設施。“新基建”可以提供更多的網絡效應、平臺效應和賦能效應，可以引發一系列新技術、新產品、新模式、新業態的大量涌現。加快新型基礎設施建設，將為我國經濟的高質量發展和提升我國經濟競爭力奠定堅實的基礎。
調動民間投資積極性。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是經濟社會發展的重要基礎。民營經濟貢獻了國家50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的新增就業。疫情影響之下，要著力幫扶中小企業渡過難關，加快落實各項政策，推進減稅降費，降低融資成本和房屋租金，提高民營企業投資積極性，增強民營經濟尤其是民營中小微企業生存和發展能力。
